2025年03月13日 星期四
2018年，我國財政要緊扣社會主要矛盾變化，助力“三個變革”和“三大攻堅戰(zhàn)”。如何深入貫徹落實黨的十九大精神，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，讓積極的財政政策聚力增效，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，是擺在全體財政人面前的緊迫任務(wù)。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，質(zhì)量變革意味著經(jīng)濟增長從總量先行到量質(zhì)并重；效率變革意味著經(jīng)濟增長從依賴要素投入轉(zhuǎn)向更多依靠技術(shù)進步和生產(chǎn)率提升；動力變革意味著新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式推動經(jīng)濟增長的作用增強。“三個變革”為我國財政改革提供了發(fā)力方向指引。
新時代財稅改革要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，創(chuàng)新和完善財政宏觀調(diào)控，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進動力轉(zhuǎn)化，形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。改革最終的目標就是提高全要素生產(chǎn)率，即在資本、勞動力、土地等要素之外，提高科技進步、體制優(yōu)化、組織管理改善等無形要素的超額利潤貢獻，這是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系共同的標準。一個國家經(jīng)濟快速發(fā)展，在達到現(xiàn)代化水平后，其全要素生產(chǎn)率的貢獻率要達到60％—80％。這時就可以說，這個國家建立了現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。因此，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的形成，最終是要讓全要素生產(chǎn)率成為經(jīng)濟增長的主要貢獻。而深化稅收制度改革，形成稅法統(tǒng)一、稅負公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系，將會極大促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的成型。
加快建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。權(quán)責清晰，就是要形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責任劃分模式。加強與相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同，合理劃分各領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任。財力協(xié)調(diào)，就是要形成中央與地方合理的財力格局，為各級政府履行財政事權(quán)和支出責任提供有力保障。在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，科學(xué)確定共享稅中央和地方分享方式及比例，適當增加地方稅種，形成以共享稅為主、專享稅為輔，共享稅分享合理、專享稅劃分科學(xué)的具有中國特色的中央和地方收入劃分體系。區(qū)域均衡，就是要著力增加財政困難地區(qū)兜底能力，穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。
進一步支持打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。在防范化解重大風(fēng)險方面，有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。在精準脫貧方面，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，瞄準特殊貧困人口精準幫扶，強化財政扶貧資金管理。在污染防治方面，著力支持打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
進一步實施簡政減稅減費政策，降低企業(yè)成本，穩(wěn)定實體經(jīng)濟預(yù)期和信心。這并不是說美國的稅改方案做什么我們就做什么，而是保持戰(zhàn)略定力、以我為主，按照早已確定的針對實體經(jīng)濟“放水養(yǎng)魚”政策措施盡銳出戰(zhàn)、精準施策。新一輪減稅降費應(yīng)重點推出簡并增值稅稅率等措施，推出企業(yè)工資和社保成本占總成本比例累進增值稅抵扣政策，推出科技創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)研發(fā)人員工資增值部分增值稅抵扣政策。大力清理規(guī)范政府性基金和涉企收費，健全收費基金項目動態(tài)管理機制和亂收費投訴舉報查處機制，有效遏制地方政府的收費沖動。
作者：張連起（全國政協(xié)委員）
