2025年03月13日 星期四
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國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了三大階段：第一階段“放權(quán)讓利”，其實(shí)解決了國(guó)有企業(yè)真正進(jìn)入市場(chǎng)，大概用了十五年時(shí)間；第二階段“制度創(chuàng)新”，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和建立現(xiàn)代企業(yè)制度；第三階段“國(guó)資改革”，從2003年到十八屆三中全會(huì)，這十年左右建立了國(guó)資委。
現(xiàn)在國(guó)企改革還有很多問(wèn)題沒(méi)解決，直到現(xiàn)在還有人說(shuō)，改革永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。
我認(rèn)為可以表達(dá)為國(guó)企改革執(zhí)行很難、推進(jìn)很難，但是決不能把它作為不改革或改革力度小的一個(gè)原因和理由。
為什么？我認(rèn)為有幾個(gè)原因推進(jìn)這么難。
第一，對(duì)國(guó)企改革的目標(biāo)有待進(jìn)一步明確，因?yàn)閺纳鐣?huì)“可獲得感”角度來(lái)看，現(xiàn)在我們過(guò)多提的是國(guó)企做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，但是國(guó)企改革還承擔(dān)著另外一個(gè)任務(wù)，就是創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
第二，國(guó)企改革的路徑要“上下結(jié)合”。現(xiàn)在上面有了制度框架了，下面要不停地進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和試點(diǎn)，當(dāng)然現(xiàn)在已經(jīng)有大量的試點(diǎn)，但是做試點(diǎn)要有一個(gè)前提，一定要有容錯(cuò)機(jī)制。
第三，國(guó)企改革的動(dòng)力機(jī)制有待平衡。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的約束多而激勵(lì)少，所以改革很難推進(jìn)下去。
過(guò)去混合所有制改革推進(jìn)比較難，主要是執(zhí)行誤區(qū)比較多。
第一，認(rèn)為混合所有制改革就是股權(quán)多樣化，這兩個(gè)概念是不一樣的?；旌纤兄浦皇枪蓹?quán)多樣化改革的其中之一，混合所有制是國(guó)有和非國(guó)有的股權(quán)的混合。
第二，混合所有制改革不能等于國(guó)有資產(chǎn)流失，關(guān)鍵是改革的過(guò)程和操作要規(guī)范。
第三，混合所有制改革不等于全部的國(guó)資國(guó)企改革，不要認(rèn)為推了混合所有制改革，改革就都實(shí)現(xiàn)了。
第四，重股權(quán)、輕治理?；旌现聘母锞褪枪蓹?quán)大家混在一起，其實(shí)最為關(guān)鍵的是治理結(jié)構(gòu)怎么變。
第五，重約束、輕激勵(lì)，重結(jié)果、輕過(guò)程。混合所有制改革是一個(gè)市場(chǎng)互相引進(jìn)的過(guò)程，而不是政府一定要達(dá)到多大的比例。
怎么來(lái)解決？
第一點(diǎn)，必須以對(duì)每家國(guó)企進(jìn)行分類(lèi)、并向社會(huì)公布為前提?，F(xiàn)在文件有了三類(lèi)，公益類(lèi)、競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)類(lèi)，戰(zhàn)略性商業(yè)類(lèi)。關(guān)鍵一定要說(shuō)清是哪類(lèi)國(guó)企，要搞混合所有制，搞員工持股。如果是個(gè)壟斷型的企業(yè)，搞員工持股，把錢(qián)都給了自己的企業(yè)員工那是不合適的，一定是競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)，員工持股持的多，是靠新增的貢獻(xiàn)得到的，所以一定要有這么一個(gè)功能定位，在什么樣的情況下才適用員工持股。
再一個(gè)分類(lèi)分層，現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人也要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是按照政府官員的角色去管；另一類(lèi)是按職業(yè)經(jīng)理人管理。
第二點(diǎn)，國(guó)企改革必須一定要協(xié)同推進(jìn)。
第三點(diǎn)，國(guó)企改革的四梁八柱都具備了，但是要實(shí)質(zhì)推進(jìn)的話(huà)，關(guān)鍵是要深化政府機(jī)構(gòu)改革，深化行政體制改革應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)企改革是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)把規(guī)劃規(guī)劃的很好，四梁八柱，現(xiàn)在我們要執(zhí)行，關(guān)鍵要破解執(zhí)行難的問(wèn)題。