編者按：近日，在財政部與經(jīng)合組織（OECD）聯(lián)合舉辦的“應(yīng)對經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)新方法”高級別國際研討會上，財政部部長樓繼偉在開幕式上致辭，肯定了雙方合作成果及OECD在推進(jìn)G20結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中的重要作用，指出了中國推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措?，F(xiàn)將其觀點(diǎn)摘要如下。
財政部樓繼偉部長代表本次高級別研討會聯(lián)合主辦方，首先肯定了近年來，尤其是OECD與財政部簽署《合作備忘錄》以來的工作成效，指出今年中國作為G20輪值主席國，提出了制定G20結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則，以及設(shè)計衡量改革進(jìn)展和成效的指標(biāo)體系，目前有關(guān)各方對此已達(dá)成共識。這項(xiàng)工作得到了OECD及其他國際同仁的大力支持與配合，是今年G20財金渠道的重要成果，凸顯了各成員國對實(shí)行結(jié)構(gòu)性改革的堅定承諾，對推動全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長具有重要意義。
一、結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)包容性增長的關(guān)鍵所在
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍然處在深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長動力不足，恐怖主義、難民潮等非經(jīng)濟(jì)因素對世界經(jīng)濟(jì)的影響更加明顯。主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)走勢和宏觀政策取向分化，國際金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格低位震蕩，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險明顯加大。尤其是近期英國“脫歐”對世界金融、貿(mào)易、資本流動等帶來短期沖擊，從長期看，“脫歐”有可能成為新的風(fēng)險源頭。
全球經(jīng)濟(jì)這種復(fù)雜嚴(yán)峻的低增長困境，究其深層次原因，主要是結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。雖然各國國情和所處發(fā)展階段不同，結(jié)構(gòu)性問題的具體表現(xiàn)特征和嚴(yán)重程度也不盡相同，但在應(yīng)對策略上，國際社會對推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革有普遍共識，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革和提升潛在增長率的重要性。
包容性增長是公平參與、效率最優(yōu)、合理共享和可持續(xù)的增長，核心是減少或者消除發(fā)展機(jī)會上的不公平。包容性增長需要包容性制度的支撐、要依靠結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)。用改革的思維、辦法，消除體制機(jī)制障礙，形成促進(jìn)要素積累和技術(shù)創(chuàng)新的制度，包括勞動力自由流動、鼓勵平等競爭、市場價格形成機(jī)制等一系列包容性經(jīng)濟(jì)制度。結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地——而不是更多——發(fā)揮政府作用。
結(jié)構(gòu)性改革必然是個艱難的過程，涉及的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，面臨的風(fēng)險難以準(zhǔn)確把握，需要總體規(guī)劃，合理安排結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先順序、力度和節(jié)奏，做好長短搭配。同時，宏觀經(jīng)濟(jì)政策和結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系同樣值得關(guān)注。一些結(jié)構(gòu)性改革短期內(nèi)具有緊縮趨勢，應(yīng)該有擴(kuò)張性的財政政策、貨幣政策與之相配合。結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)在供給側(cè)，需求側(cè)主要是政策支持。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要與需求側(cè)的政策有效銜接。當(dāng)然兩者的協(xié)調(diào)是一個難題，各國的協(xié)調(diào)空間也不一樣。
二、中國結(jié)構(gòu)性改革總體思路
中國結(jié)構(gòu)性改革的思路是區(qū)分輕重緩急，加快推進(jìn)短期內(nèi)就能見效的改革項(xiàng)目，如繼續(xù)簡政放權(quán)，放松行政管制，推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效率等，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力；同時，積極有序推進(jìn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、勞動力市場等中長期改革。放松行政管制，這是見效最快的結(jié)構(gòu)性改革措施。中國近兩年多來大幅解除管制，減少行政審批，加強(qiáng)政府部門之間的信息聯(lián)動，推動了創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，激發(fā)了市場主體的動力和創(chuàng)造力。
當(dāng)前，中國實(shí)施積極的財政政策，階段性適當(dāng)提高赤字率，是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是為“三去一降一補(bǔ)”創(chuàng)造一定空間，緩解改革“陣痛”。同時，要繼續(xù)深化財稅體制改革，改革完善財政自身的結(jié)構(gòu)性問題，加快建立現(xiàn)代財政制度，真正發(fā)揮國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用。具體包括繼續(xù)完善稅制，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，研究調(diào)整中央和地方收入劃分總體方案，推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理等。
三、財政支持中國結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措
推動結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)包容性增長，要從優(yōu)化資源配置、充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用入手。財政支持中國結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)措施包括：
第一，支持“三去一降一補(bǔ)”。“三去一降一補(bǔ)”是針對中國產(chǎn)能過剩、庫存高企、杠桿偏高、成本過高、短板突出等結(jié)構(gòu)性問題提出來的五大任務(wù)，也是工作目標(biāo)。這需要以改革為基本手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。在此過程中政府不能決定誰生誰死，優(yōu)勝劣汰是市場出清的結(jié)果，財政要做的主要是為下崗職工提供基本生活保障，并創(chuàng)造培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的條件。同時，繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持扶貧、環(huán)境治理等薄弱領(lǐng)域，多“雪中送炭”，少“錦上添花”。
第二，推動理順價格關(guān)系。當(dāng)前的重點(diǎn)是減少對市場價格形成的不當(dāng)干預(yù)，著力完善靈活有效、無扭曲的價格形成機(jī)制。以支持農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革為例，近年來已陸續(xù)出臺了棉花、大豆目標(biāo)價格改革，相應(yīng)取消了最低保護(hù)價收購，市場有效發(fā)現(xiàn)并形成價格、進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)戶理性決策的機(jī)制已初步形成。下一步，要繼續(xù)改革完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，讓市場起決定性作用，將產(chǎn)業(yè)鏈的扭曲矯正過來，提高資源配置和供給效率。
第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動。中國正實(shí)施的以人為本新型城鎮(zhèn)化，將成為經(jīng)濟(jì)增長的新動能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)和人口集聚相統(tǒng)一。2015年財政開始實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源可攜帶，使農(nóng)民工子女享受城市的免費(fèi)教育。下一步將落實(shí)好支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，進(jìn)一步打破人口自由流動障礙，使得更多的勞動要素能夠從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有序有效轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率水平更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民安居創(chuàng)業(yè)。
第四，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中國儲蓄率高，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在協(xié)同推進(jìn)。保持一定的投資水平，既有基礎(chǔ)，也有必要，關(guān)鍵是要淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中國將通過保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、提供稅收鼓勵等方式，推動企業(yè)增加研發(fā)投入，著力提高設(shè)備和高附加價值產(chǎn)業(yè)的投資。面對社會急需的一些公共服務(wù)遇到的資金瓶頸，中國政府大力推廣PPP模式，吸引私人資本投向公共服務(wù)，提高公共服務(wù)供給水平和效率。
總之，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，以改革的方式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)包容性、可持續(xù)中高速增長。
注：本次研討會其他嘉賓發(fā)言及議題觀點(diǎn)摘要詳見：財政部國合司子網(wǎng)站——財政部與OECD合作信息共享專欄“國際研討會”子模塊。
