2025年03月13日 星期四
為什么要搞混合所有制 ——宋志平在央企投資論壇上的演講
【添加時間：2016-08-09 】 來源：企業(yè)觀察報 分享：
混合所有制不是一個新概念。如果往前追溯的話，我國1956年搞的公私合營就是混合所有制，當時就是在資本家的私有企業(yè)里加入公股，然后進行共同管理。大家可以看看當時制定的關于公私合營的有關文件，與今天的混合所有制差不多。就是說公有經濟和非公經濟交叉持股的混合所有制的歷史，可以追溯到60年前的公私合營。
國外也有混合所有制，比如法國上世紀80年代密特朗擔任總統(tǒng)時主張的國有化運動，后來右派上臺又進行私有化運動?，F(xiàn)在法國有50多家國有企業(yè)，其中20多家是純國有企業(yè)，主要集中在公益領域，還有20多家是混合所有制企業(yè)，像我們熟悉的雷諾公司、法國燃氣公司，法國國資局的股份分別只占20%、36%。我問過法國國資局局長，“你們?yōu)槭裁匆慊旌纤兄疲?rdquo;他說，“為國有經濟賺點錢，所以有好項目國資局也會投。”
我國改革開放至今，混合所有制實際最早是十四屆三中全會提出的。當時提到，“隨著產權的流動和重組，財產混合所有的經濟單位越來越多，將會形成新的財產所有結構。”那個時候就意識到在經濟發(fā)展中，既有國有企業(yè)，又有民營企業(yè)，還有外資企業(yè)，這樣一定會出現(xiàn)交叉持股的企業(yè)。到十五大的時候，混合所有制經濟的概念被正式提出來，此后的十五屆四中全會、十六大、十六屆三中全會、十七大也都提出要發(fā)展混合所有制經濟。但十八屆三中全會的提法與之前不同，首次把混合所有制經濟提升到“基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式”的新高度。什么是我國的基本經濟制度呢？就是公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展。我們講的“兩個毫不動搖”、以國有經濟為主導，都是由基本經濟制度決定的。那么國有經濟為主導和混合所有制又是什么關系呢？我國國有企業(yè)分為三類，合并前的106家央企里，屬于商業(yè)一類，即主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)有60多家；屬于商業(yè)二類，即主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的企業(yè)有20多家；屬于公益類的企業(yè)有10多家?？梢?，處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)占大多數(shù)。那么在這一領域里國有經濟要有怎樣的實現(xiàn)形式呢？我覺得大部分企業(yè)要搞混合所有制。
現(xiàn)在，國有企業(yè)和民營企業(yè)有摩擦，包括最近關于世界500強的一些媒體報道，字里行間對國有企業(yè)進行了批評和責難。我認為，充分競爭領域里不應形成國有企業(yè)、民營企業(yè)兩大陣營、兩個對壘。國企和民企是社會主義市場經濟的一對孿生兄弟，不能有意識地、人為地把二者撕裂開來，對立起來。從體制上如何解決這個問題？要靠混合所有制。也就是說，國有經濟在充分競爭領域主要的存在方式是混合所有制，國有經濟以混合所有制股東的形式獲得發(fā)展和成長，實現(xiàn)國有資本的保值增值，這是國有經濟為主導在實現(xiàn)方式上重大的理論突破。
國有經濟西方也有，但大多數(shù)國家的國有經濟只做公益事業(yè)，其他領域統(tǒng)統(tǒng)開放給民營經濟。我國選擇國有經濟為主導，同時又要搞市場經濟，希望國有經濟進入市場，同時也要依照市場規(guī)律做強做優(yōu)做大，還不要和民營企業(yè)納稅人產生競爭，那么最好的方法是采用混合所有制的實現(xiàn)形式，我覺得這是再簡單不過的道理了。所以，今天我們理解混合所有制的時候，要和基本經濟制度聯(lián)系在一起，因為我們是有中國特色的社會主義市場經濟。
混合所有制能解決哪些問題呢？
第一，可以解決國有企業(yè)的機制問題。國有企業(yè)改革始終圍繞著機制市場化這個主題。最近馬凱同志在全國國有企業(yè)改革座談會上講到，“在內部治理結構上，通過混合所有制引入市場機制”。為什么國有企業(yè)這么多年來很難建立起完全市場化的機制？很重要的一點就是過去改革時講的國有企業(yè)所有者缺位。因為無論是資產管理部門還是董事會都只是所有者代表，不是天然的所有者。
現(xiàn)在監(jiān)管機構越來越多。其實我們在加強外部監(jiān)管的同時，還應該通過制度的設計把監(jiān)管機制放到企業(yè)里，這就是所有者到位。所有者應是天然的所有者，從市場中來的所有者，不然的話國有企業(yè)的市場機制很難建立起來。這次馬凱同志的講話，我聽了很受鼓舞，為什么要搞混合所有制，就是要把市場的機制引入到國有企業(yè)中。
第二點，混合所有制可以推動過剩行業(yè)的供給側改革。今天我們討論產融結合。大家知道，我國大多數(shù)行業(yè)既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)，聯(lián)合重組就是要把國有和民營連到一起，這不是簡單的收購，因為誰也沒這么多的資金。聯(lián)合重組是用混合所有制的方式，讓大家都變成股東。中國建材過去就是這么做的，沒有用國家的資本金，短短幾年間重組幾億噸水泥，使得中國水泥行業(yè)前10家企業(yè)的市場占有率從過去的12%提高到現(xiàn)在的58%。你會注意到,談過剩會談到鋼鐵、煤炭，本來第三個就是水泥，但是這次水泥沒有納入國家供給側改革困難行業(yè)脫困首批重點。為什么？因為水泥去年還賺了300多億元，沒有全行業(yè)虧損。為什么沒有虧損？是因為中國建材進行了大規(guī)模的重組，提高了這個行業(yè)的集中度，當然這并不夠，因為國際上前10家水泥企業(yè)的市場占有率通常是70%-80%。
還有一個問題就是金融的問題。銀行業(yè)作為債權人是重組后最大的獲利者，可是我們的銀行沒有主動去參與重組，見到過剩就想撤資，如現(xiàn)在對過剩的行業(yè)要謹慎貸款等等，不是主動幫助這些過剩企業(yè)。其實全世界的銀行作為債權人，都是去推動聯(lián)合重組，所謂M&A，就是兼并收購。往住銀行是聯(lián)合重組的主動推手，而不是大企業(yè)。像日本，在上世紀80年代末的時候有23家水泥公司，泡沫經濟開始后，也打過亂仗，最后由銀行推動合并，現(xiàn)在合并成三家水泥公司。
也就是說，我們用混合所有制的方式可以把產業(yè)集中起來，國有和民營企業(yè)聯(lián)合起來，銀行要站得高，看得更遠，國家不用出錢，讓銀行和企業(yè)用混合所有制方式來實現(xiàn)。我覺得用混合所有制可以做到這一點，因為中國建材整合水泥業(yè)務、國藥集團整合國藥銷售網就是這樣做成功的。
第三點，混合所有制可以解決民營資本進入部分特定業(yè)務的途徑問題。現(xiàn)在民營企業(yè)要求開放一些領域，但在這些領域里讓已有的國有企業(yè)撤出，讓民營企業(yè)一切從零開始也不現(xiàn)實，最好的方法就是民營企業(yè)和現(xiàn)實中已有的這些國有企業(yè)合作，這樣可以增加民營企業(yè)的投資，改變民間投資增幅下降的現(xiàn)象，也可以減少一點國民之間的矛盾，我覺得現(xiàn)在我們國家正在這么做。
第四點，混合所有制還可以解決參與國際競爭的問題。因為大多數(shù)國際競爭的法則是按照完全市場化設計的，如果由純國有企業(yè)參與招投標，就會被很多項目排除掉，所以央企集團投標很困難，大部分用的是下面的股份公司，由混合所有制企業(yè)投標才行。否則外邊的競爭者會說，你是國有企業(yè)，和我競爭，我怎么競爭得過國家呢？不少競爭者是這么想的。如果搞混合所有制就會規(guī)避這些問題，更有利于我們參與國際競爭。這些都是我們做混合所有制的理由。
中國建材這幾年搞混合所有制是個成功者，集團用300億元的國有資本控制了700億元社會資本、非公資本，進而撬動了4000億元的總資產，形成了今天的中國建材。我原來做過的另一家國藥集團，是用570億元的國有資本，吸引了570億元的社會資本發(fā)展起來的。建材和國藥都是世界500強，在今年公布的最新排名中，中國建材往下掉了50位，從270位變成了327位，國藥上升50位到了205位，什么原因呢？醫(yī)藥這個行業(yè)每年有20%以上的增長，去年建材行業(yè)降低6%，兩個行業(yè)不同，但是這兩個企業(yè)仍然都是2016年的世界500強，而且都是用混合所有制發(fā)展起來的，混合所有制給了企業(yè)強大的動力。像中國建材有上千名職業(yè)經理人，這些職業(yè)經理人，大部分都來源于市場，有不少來源于民營企業(yè)。開總裁辦公會的時候，在座的1/3是體制內的干部，1/3是社會上招聘的職業(yè)經理人，1/3是“帶槍參加革命”的民營企業(yè)所有者，這樣一個集體也很有意思，也就是說優(yōu)勢互補了。
我經常講，混合所有制的優(yōu)勢就是“央企的實力+民企的活力=企業(yè)的競爭力”。中國建材也好，國藥集團也好，有央企的資金實力、創(chuàng)新實力、海外開拓能力加上民營企業(yè)的市場拼搏能力、企業(yè)家精神，就變成了混合所有制的競爭力。最近《人民日報》評論文章也講了類似觀點。這就是說大家越來越認識到混合所有制的優(yōu)勢，并不是誰吃掉誰，而是大家合在一起變成一個上市公司，或者變成《公司法》下的股份有限公司，大家按照股權行使各自的職權和享受各自的利益。所以我覺得混合所有制是公司制的主要形式，是實現(xiàn)我國社會主義市場經濟的重要手段。
?。ㄗ髡呦抵袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會會長 中國建筑材料集團有限公司黨委書記、董事長 宋志平）