2025年03月13日 星期四
一、大數(shù)據(jù)對“社會治理”的新挑戰(zhàn)
縱觀全球，美、歐、日等發(fā)達國家紛紛實施了“大數(shù)據(jù)”的戰(zhàn)略部署。“云計算”在美國政府的政策和戰(zhàn)略中扮演越來越重要的角色。2011年發(fā)布的“聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略”，明確提出“云優(yōu)先”策略，旨在推動聯(lián)邦政府服務向大數(shù)據(jù)、云計算遷移。歐盟已將研發(fā)和推廣大數(shù)據(jù)、云計算技術列入“歐洲2020戰(zhàn)略”，使之成為“歐洲數(shù)字化議程”的重要組成部分。日本內(nèi)務部和通信監(jiān)管機構計劃建立一個名為“霞關云”的大數(shù)據(jù)、云計算基礎設施，預計在2015年完工，以支持政府運作所需的所有信息系統(tǒng)。韓國則計劃將大數(shù)據(jù)、云計算市場規(guī)模擴大到現(xiàn)有的四倍，并積極爭取相關標準的主導權。
可以說，面對大數(shù)據(jù)的時代挑戰(zhàn)，發(fā)達國家的發(fā)展戰(zhàn)略更為明確和強勢，目標在于處理紛至沓來的海量信息。僅以歐盟為例，每一分鐘都在制造多達1700萬億字節(jié)的信息，這些信息如果儲存在DVD光盤上，則需要36萬張光盤。而大多數(shù)發(fā)展中國家應對挑戰(zhàn)的能力則相對較弱，問題的重點在于缺乏或沒有使用當?shù)卣Z言并符合當?shù)匦枰膬?nèi)容。生產(chǎn)不出立足當?shù)氐母哔|(zhì)量的內(nèi)容，不僅阻礙了“大數(shù)據(jù)”的增長，而且還會破壞“規(guī)模經(jīng)濟”，并進而影響興起中的信息基礎設施項目的可持續(xù)性發(fā)展?？梢哉f，大數(shù)據(jù)正在對我國社會治理模式提出一系列的挑戰(zhàn)。
1.社會運行結構及其治理模式的新挑戰(zhàn)。
隨著大數(shù)據(jù)、云計算日益進入公眾視野，我們對其的關注也從技術、經(jīng)濟領域，拓展到更多的領域。在政治方面，大數(shù)據(jù)的發(fā)展程度和利用方式改變傳統(tǒng)的政治生態(tài)，促進網(wǎng)絡政治、網(wǎng)絡民主的全面升級，并直接導致現(xiàn)實政治的轉型；在經(jīng)濟方面，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種強大的經(jīng)濟資源，備受企業(yè)界關注，也催生出了新的經(jīng)濟形態(tài)；在社會方面，大數(shù)據(jù)促進了社會結構轉型，改變了社會成員的生活方式，對于社會階層和結構的流動起著重要的推動作用；在文化方面，大數(shù)據(jù)越來越成為文化發(fā)展的承載系統(tǒng)，促使文化生產(chǎn)、傳播方式的徹底變革，促進文化資源的產(chǎn)業(yè)化和事業(yè)性發(fā)展；在軍事方面，現(xiàn)代軍事發(fā)展越來越依賴大數(shù)據(jù)的開發(fā)和運用，大數(shù)據(jù)成為衡量一個國家軍事國防能力的關鍵要素；在科技方面，大數(shù)據(jù)的發(fā)掘和運用成為現(xiàn)代科技水平的重要衡量標準，也成為國際競爭力的重要標志。
大數(shù)據(jù)帶來的變化日新月異。今天，我們利用大數(shù)據(jù)，分析不同買家的信息和行為，就可以方便地找到買家，賦予那些準備花錢的人以優(yōu)先權。這些問題，以后將不再是一個“技術或經(jīng)濟或社會”現(xiàn)象。對行為進行“為什么”的分析和比較，會產(chǎn)生新的社會研究成果，進而對整個社會建構及其運行模式產(chǎn)生直接的深遠影響。
2.“社會治理思維”的新挑戰(zhàn)。
長期以來，我們對經(jīng)濟、社會進行研究的“實證數(shù)據(jù)”，主要源于抽樣數(shù)據(jù)、局部數(shù)據(jù)、片面數(shù)據(jù)。在無法獲得“實證數(shù)據(jù)”的時候甚至純粹依賴經(jīng)驗、理論、假設和價值觀去探索未知領域的規(guī)律。許多研究認為，大數(shù)據(jù)、云計算對經(jīng)濟和社會運行的傳統(tǒng)方法提出了挑戰(zhàn)。因為經(jīng)濟學、社會學所運用的許多方法，往往只有在“穩(wěn)定”的條件下，才能夠發(fā)揮最大的作用。當社會結構不穩(wěn)定，尤其是出現(xiàn)越來越多的流動性和碎片化問題時，傳統(tǒng)的測量和控制工具、軟件也就失靈了。例如，在消費者、參與者越來越“碎片化”的情況下，市場營銷、社會抽樣方法的誤差率會越來越高，越來越無法保持應有的真實性、可靠性。社會結構模式的流動性、弱結構性、碎片化，使得抽樣設計難免產(chǎn)生誤差。只有不斷擴大樣本數(shù)量，才可能控制誤差。因此，大數(shù)據(jù)、大樣本逐漸成為社會統(tǒng)計、調(diào)查方法不斷適應時代變革的一項新要求。
顯然，這不僅僅是對研究方法、測量方法的挑戰(zhàn)，更是對人類思維方式、認識方式、行為方式的深刻變革，最終將引發(fā)社會實踐方式的變革。大數(shù)據(jù)的來臨使得“數(shù)據(jù)”之于社會發(fā)展的意義更加重大。大數(shù)據(jù)使人類第一次有機會和條件，在經(jīng)濟、社會、政治和文化等領域，獲得和使用更全面、更系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，從而能夠深入探索現(xiàn)實世界的規(guī)律，獲取過去不可能獲取的知識，得到過去無法企及的創(chuàng)新和發(fā)展機會。
3.“社會治理風險”的新挑戰(zhàn)。
“大數(shù)據(jù)”帶來無所不在的社會風險。面對這些風險，哪些方面需要規(guī)制，哪些方面不需要規(guī)制？不同技術發(fā)展水平和不同思想觀念的國家會采取截然不同的行為。21世紀初，伊朗發(fā)生“震網(wǎng)”病毒事件，其基礎核設施受到大面積破壞。這說明“關鍵基礎領域”已經(jīng)成為網(wǎng)絡武器的專門攻擊目標。斯諾登事件的發(fā)生揭示出，美國利用高新技術，大規(guī)模地實施網(wǎng)絡監(jiān)控，大量竊取其他國家的政治、經(jīng)濟和軍事秘密，以及企業(yè)、個人的敏感信息，甚至遠程控制其他國家、組織和個人的重要網(wǎng)絡信息系統(tǒng)。
在現(xiàn)實生活中，無論是環(huán)境保護、天氣預報，還是社會治安、海外反恐，大數(shù)據(jù)幾乎無所不能。但是，“大數(shù)據(jù)”之“大”，并非“完全理性”所能預知、判斷和決定，其中內(nèi)涵了各種復雜、偶然現(xiàn)象和風險。大量數(shù)據(jù)泄漏風險和網(wǎng)絡安全事件的處置難度增加，已有的網(wǎng)絡應用在各種常見弱點及其防護方面應該積累更為豐富的知識，只有這樣才可能真正適應新技術擴展和應用所產(chǎn)生的新需求。因此，大數(shù)據(jù)時代的社會運行（控制、管理）的復雜性、艱難性，要求我們對社會（包括網(wǎng)絡社會）變化發(fā)展的風險加強預測和分析，建立監(jiān)測靈敏的社會反應和治理體系。這對于當前處于全球化、大數(shù)據(jù)化以及轉型過程中的中國社會治理、和諧社會的建構來說，具有十分重要的意義。就重點內(nèi)容而言，有針對性地基于“大數(shù)據(jù)時代”的客觀現(xiàn)象、嶄新特征，構建社會風險預警機制、風險管控機制，是當下中國社會治理的必要內(nèi)容。
在許多情況下，我們對于網(wǎng)絡虛擬社會及其懲戒機制的構建，僅僅是一種事后的管控和處理。“事前”的預判和解析則較為缺乏，而這無疑是更為重要的。大數(shù)據(jù)時代開創(chuàng)了一個基于“數(shù)據(jù)計算”的現(xiàn)實世界和虛擬世界相互融合的新時代，“大數(shù)據(jù)”的各種行為評價直接反映并影響現(xiàn)實生活的各個領域。就此而言，基于現(xiàn)實生活的各種觀察和判斷，從現(xiàn)實生活入手，在整個反應體系下，解析大數(shù)據(jù)時代可能出現(xiàn)的各種風險問題，是我們更為現(xiàn)實的“風控”思路。當然，這一思路的真正實施，還必須尋求大數(shù)據(jù)的各種證據(jù)進行證明和支持。
4.“社會治理主體”的新挑戰(zhàn)。
“大數(shù)據(jù)”時代使得數(shù)據(jù)更為自由地流動和共享。這對傳統(tǒng)的治理主體產(chǎn)生直接的挑戰(zhàn)。社會治理最權威、最主要的主體就是政府。但是，隨著信息資源、信息權力的共享化和普遍化，這種“治理主體”的權威性受到越來越強烈的質(zhì)疑，反映出人們對于“云治理”模式的新訴求。“電子自由主義者”聲稱，網(wǎng)絡以及相關技術將增強個人的力量，從而使得政府無足輕重，數(shù)字貨幣和電子商務將使政府收稅和對經(jīng)濟的管制變得越來越困難，無法分割的因特網(wǎng)將使得政府無法防止許多非法的行為，包括逃稅、幼兒色情、竊取商業(yè)秘密、竊取私人信息（如病歷）等。其結果必然促使政府接受挑戰(zhàn)轉變職能。
縱觀當下的“云治理”現(xiàn)實，政府職能的轉變是一個過程，在不同地區(qū)這一過程的完成又是不一致的，轉變過程中政府的“經(jīng)濟建設”與“公共服務”職能、角色常常會有矛盾和沖突。其中，社會治理主體也不再完全通過“行政控制”的手段來解決社會問題，而是通過服務的手段來營造良好的社會秩序和經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境；在治理行為模式上也不再是一個“權力支配”過程，而是努力塑造一種治理主體之間、治理主體與治理客體之間普遍合作的行為模式。
在創(chuàng)新社會治理、加強社會建設成為全國各地政府共識和行動邏輯的背景下，我們必須直面大數(shù)據(jù)對“社會治理”帶來的挑戰(zhàn)，變壓力為動力，借助“大數(shù)據(jù)”、“云計算”的力量，創(chuàng)新社會治理。
二、大數(shù)據(jù)條件下 “云治理”模式的價值
“大數(shù)據(jù)時代”的來臨，無疑是伴隨著“數(shù)據(jù)”向“大數(shù)據(jù)”的轉化進行的。雖然對大數(shù)據(jù)時代的理解不能局限于概念和技術，而應該引申至文化、哲學、社會學、政治學、管理學等諸多領域，但是無論如何引申和擴展，其本身所具有的“云技術”特征，依然是最穩(wěn)固、最鮮明的核心根據(jù)。
1.“云治理”概念成立的前提。
大數(shù)據(jù)時代的來臨非同小可，“大數(shù)據(jù)”將改變商業(yè)運作、政府管理、生活方式和信息的積累，促使整個社會發(fā)生偉大的變革。政論家認為，“大數(shù)據(jù)的民意和政治”將開啟網(wǎng)絡民主的新時代，執(zhí)政者應該適應大數(shù)據(jù)時代的要求，積極應對“快速自由”的民意，善于應對各種“民意事件”；媒體專家認為，大數(shù)據(jù)時代使得任何有關“民生問題”的信息傳播，都有可能引發(fā)公共危機事件；信息技術專家認為，新的“移動革命”將產(chǎn)生“移動形態(tài)的大數(shù)據(jù)”，最終產(chǎn)生“移動性質(zhì)的信息爆炸”。與傳統(tǒng)的固定居所、固定空間的信息傳播形式不同，真正的“流動性大浪”將把世界淹沒，社交媒體公司的傳統(tǒng)模式將出現(xiàn)衰退趨勢；哲學家認為，大數(shù)據(jù)開啟了一個新的流動性“時間坐標”，開啟了一個“信息時間”無所不在、到處侵擾的新型的現(xiàn)代性存在形態(tài)。
表面上，“大數(shù)據(jù)”僅僅是對社會存在的“數(shù)據(jù)狀態(tài)”的一種描述而已，本身談不上什么更深刻的含義。如果使“大數(shù)據(jù)”真正得以應用，還必須與“云計算”相聯(lián)系。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方式已經(jīng)不能適應大數(shù)據(jù)的收集、整理、儲存、檢索、共享、分析等多重功能。倘若不加整理，所謂的大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡空間就會成為“塞滿垃圾信息的曠野”。顯然，“大數(shù)據(jù)”的存在依據(jù)是技術信息的飛速膨脹。但是，這里的技術信息并非純粹的技術性范疇，而是已經(jīng)與全球化的生活、生產(chǎn)緊密地融為一體。從經(jīng)濟到文化、從意識形態(tài)到社會治理、從政治到國際關系，“大數(shù)據(jù)”之所以能夠在其中發(fā)揮著越來越重要的作用，關鍵就在于大數(shù)據(jù)背后所隱含的“云計算”。對海量的、多樣化的“大數(shù)據(jù)”現(xiàn)象進行“云計算”，可以快速獲得各自所需的有價值信息。在這個意義上，擁有“大數(shù)據(jù)”是一種“資料前提”，更是一種“資源前提”。顯然，“云治理”概念成立的前提，是網(wǎng)絡化資源、服務的不斷增加。其中，“計算機化”則是促使“云治理”走向社會、走近民間的一個關鍵性的技術應用和操作概念。“計算機化”、“數(shù)字化”是網(wǎng)絡化的技術前提與基本保證。
“大數(shù)據(jù)”的真實價值隱藏于各種各樣、毫無規(guī)則的數(shù)據(jù)之下，要發(fā)掘數(shù)據(jù)價值、征服“數(shù)據(jù)海洋”，關鍵性動力就在于“云”的邏輯計算能力。隨著數(shù)據(jù)總量呈幾何級數(shù)增長，處理數(shù)據(jù)的技術將跨越式提升，“算法”會更加簡明、高效，不僅軟硬件升級，人類對數(shù)據(jù)的認識也不斷深化。數(shù)據(jù)量擴展并不等于一個公司或機構具備擁有和利用大數(shù)據(jù)的前景，能夠進行數(shù)據(jù)的深度發(fā)掘與關聯(lián)性建構才能稱得上擁有大數(shù)據(jù)。也就是說，在20世紀末，我們討論互聯(lián)網(wǎng)時代的社會現(xiàn)象時，最大的關注點就是對世界各種各樣的信息化、網(wǎng)絡化現(xiàn)象的判斷與反思。而今天，我們討論的問題是，社交網(wǎng)絡、電子商務與移動通信把人類社會帶入了一個以PB（即1024TB，1TB＝1024GB）為單位的“結構化與非結構化”的各類“數(shù)據(jù)事實”的新時代。從“數(shù)字”到“數(shù)據(jù)”，再到“大數(shù)據(jù)”，本身已經(jīng)不再專屬于“技術發(fā)展”的范疇，而是能夠反映社會發(fā)展（尤其是經(jīng)濟運行）方式變化的重要線索。通過“大數(shù)據(jù)”，我們可以看到個體化存在、群體運動和社會運行諸多嶄新的特征。
2.“云治理”新模式的價值選擇。
“云治理”作為社會治理新模式價值選擇的邏輯依據(jù)在于：以超越社會傳統(tǒng)治理的邏輯形式，實現(xiàn)“社會治理主體”的社會化，通過互聯(lián)網(wǎng)的技術平臺，實現(xiàn)更為高效地分享公共信息、公共服務的社會職能，促進解決社會資源閑置和無效的社會難題。在傳統(tǒng)的社會治理模式中，“主控性的社會治理”成為最突出的特點，而大數(shù)據(jù)促進了公共信息、公共資源乃至私人閑置資源的分享與流動，這對社會治理提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。這意味著，純粹的“公私界限”分立的“治理模式”，盡管在邏輯上成立，但在“云治理”的視野下，將遭遇共治、共享的新價值觀念和龐大社會需求的沖擊。
三、“云治理”：社會治理模式的現(xiàn)實應用
討論“云治理”的初衷在于其具有明顯的應用價值，代表著社會治理發(fā)展的一種新趨向。在這個意義上，大數(shù)據(jù)條件下的“云治理”，本身的意義不在于擁有或顯示“一大堆數(shù)據(jù)”，而是為了讓社會運行更為有序，社會服務更為高效。
1.發(fā)揮政府在“云治理”中的主體作用。
盡管政府受到強烈的挑戰(zhàn)，但是，作為社會資源和社會服務的主要承擔者，政府應在“云治理”中發(fā)揮主體作用。僅就上海市而言，2010年上海制定了“云海計劃”，通過應用示范的推動，把上海建設成亞太云計算中心。上海市“十二五”規(guī)劃把“智慧城市”作為最重要的目標，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化加強和推進城市管理、民生改善、經(jīng)濟發(fā)展。具體來講，就是利用信息通用技術來感知、分析和整合，并智能地應用于交通安全、城市服務、民生等現(xiàn)代信息服務領域。“智慧城市”是一個城市文明程度和競爭力的名片，更是社會治理模式轉型的名片。在智慧城市建設中，云計算這種IT的形態(tài)發(fā)揮了關鍵作用，它可以把資源充分整合，可以為企業(yè)、市民、個人提供靈活的應用，也可以節(jié)省資源、降低成本、激勵創(chuàng)新。
政府應該把大數(shù)據(jù)條件下的“云治理”看成是社會更有效管理自身的工具，它不僅會提高政府工作的效率，還能使公民更多地參與決策過程。
2.拓展“云治理”的全球視野。
“云治理”的空間范圍和邏輯特征，已經(jīng)遠遠超出了物理學、地理學意義上的國界，一定程度上具有了“全球治理”特征。尤其針對“流動性”、匿名性極強的違法犯罪行為，如跨國經(jīng)濟案件、刑事案件和恐怖主義等，特別需要全球治理的視野和手段。針對個體自由、個人發(fā)展和國家治理的網(wǎng)絡解決方案，應該具有全球性，因為信息化的本質(zhì)已經(jīng)突破了原有的國家、地域界限，不能僅僅用于維護某個國家、某一群體的利益。如，一個人在德國通過加拿大的網(wǎng)絡服務商購買了一個美國軟件，哪國的法律適用于該交易？如果購買者碰到問題又應該找誰呢？顯然，要解決這類問題，就必須注重網(wǎng)絡技術的全球公益性和基礎性，形成全球通用的網(wǎng)絡安全觀，構建一個基于全球文明、和諧、自由、平等的“云治理”網(wǎng)絡安全體系。
3.調(diào)動普通民眾、非政府組織參與“云治理”的積極性。
當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，政府應該適時轉變國家治理、區(qū)域治理、城市治理的目標和機制，即確立“社會目標”優(yōu)先于“經(jīng)濟目標”的原則，依靠現(xiàn)有經(jīng)濟基礎和能力，反哺社會，以促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。更為重要的是，政府應順應全球社會公共管理新趨勢，大力鼓勵和引導普通民眾、非政府組織積極參與到社會治理的各個方面，共同促進“云治理”的社會化發(fā)展。也就是說，“云治理”不再是純粹的“政府治理”，而是要徹底改變政府集社會管理和興辦社會事業(yè)于一身的格局，鼓勵非政府組織及普通民眾參與社會治理，強化社會參與自我管理能力，提高社會自組織能力。
例如，在司法治理方面，現(xiàn)代社會中的司法部門在信息裝備上進行了大量投資（計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡、無線通訊系統(tǒng)，等等），警察能夠追蹤和了解可能的犯罪行為。再如，尋找失散兒童的國家中心網(wǎng)站，是幫助尋找失散兒童的重要資源。如果缺乏個人和大量非政府組織的積極參與，“云治理”依然不可能走出傳統(tǒng)“中心控制”的模式。
4.從“云治理”走向“全面治理”和“微治理”。
政府部門應從經(jīng)濟、社會、政治轉型的高度出發(fā)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的資源效能，為廣大民眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務，尤其要為各種市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競爭的條件，為社會提供安全和公共產(chǎn)品，為勞動者提供就業(yè)機會和社會保障服務等。
如在教育資源的拓展方面，大數(shù)據(jù)條件下的“云治理”不僅將提高教育質(zhì)量，而且將對公立學校體系提出挑戰(zhàn)。各種數(shù)據(jù)化的教學材料提供了一些老師在課堂中所不能講授的東西。這些資源無論在公立學校、私立學校，還是在家里都能獲得。越來越多的兒童在家里接受教育，這反映了新工具使父母在家教育孩子變得更容易。
這里所說的教育以及公眾健康、疾病控制等公共服務，更具有私人定制的特點。這些公共服務是大數(shù)據(jù)時代“微治理”的重點所在。“微治理”不僅能建立市民利益的表達和反饋渠道，讓市民享有充分的知情權、參與權和發(fā)展權，更重要的是為“不同”的服務對象確定“不同”的服務內(nèi)容。不同的人群面臨完全不同的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、最低生活保障、就業(yè)等方面的問題，要及時、有針對性地為這些“不同人群”排憂解難。這是“云治理”走向“全面治理”、“微治理”的重要內(nèi)容。顯然，這里的“治理”本身就意味著“服務”，而且是“細致入微”的服務。這類性質(zhì)和內(nèi)容在缺乏“大數(shù)據(jù)”應用之前，不可能普遍化，而在大量運用了“大數(shù)據(jù)”之后，可以實現(xiàn)更精準、更便捷的服務。
5.發(fā)揮“云治理”的風險治理功能。
“大數(shù)據(jù)”條件下的“云治理”可以幫助公眾抵抗沒有預見到或無法預計的各種風險災難，增強應急防控的效果。例如，美聯(lián)邦應急管理局的網(wǎng)絡站點是美國公眾預防地震、洪水和颶風的重要信息來源，它為那些房屋或者個人財產(chǎn)遭到自然或人為災難毀壞的人提供在線支持。站點將美聯(lián)邦應急管理局的雇員、州和地方緊急事件預防辦公室以及公眾聯(lián)系在一起。同樣，針對社區(qū)工作而言，通過“大數(shù)據(jù)”條件下的“云治理”，可以及時發(fā)現(xiàn)并化解社會矛盾，以保持堅實的社會穩(wěn)定基礎和較強的社會預警及反應能力。
6.注重“云治理”的環(huán)境治理功能。
針對越來越嚴重而普遍的環(huán)境污染問題，通常的做法是，派遣檢查人員深入現(xiàn)場，監(jiān)控污染排放和確定工廠是否違反了排污標準。只要公眾要求得到清潔的水和空氣，只要某些工廠主違反排放條例，就需要派遣現(xiàn)場檢查人員。近年來，“大數(shù)據(jù)”條件下的“云治理”成為美國環(huán)保局和州環(huán)保處的新手段。美國環(huán)保局耗資最大的項目之一就是建立有毒廢氣排放數(shù)據(jù)庫。每年經(jīng)營單位都提供各工廠的有毒廢氣排放數(shù)據(jù)，美國環(huán)保局核實這些數(shù)據(jù)并將結果在網(wǎng)上公布。這樣公眾就知道了當?shù)厥钦l在污染環(huán)境，并可以和其他地方的同類設施做比較，從而更好地監(jiān)督污染企業(yè)。同時，環(huán)保部門也可以利用這些信息來要求經(jīng)營單位采取措施以減少排放量，甚至在經(jīng)營單位符合美國環(huán)保局標準的情況下也可以這樣做。通過向當?shù)毓娞峁┬畔ⅲ畬崿F(xiàn)了自下而上解決問題的方案。 （作者：同濟大學馬克思主義學院教授、博導；華東理工大學人文科學研究院教授、博導）
