“根據(jù)十八屆三中全會的精神制定設(shè)計路線圖需要一定的時間，且方案要力求能夠符合實際，所以更加深入的改革可能會在2015年推出。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長鄭新立在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，2014年的改革，總體上還處于方案制定階段。
對于新一年的改革，中央已明確強(qiáng)調(diào)，對已出臺的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺細(xì)化實施方案，堅決消除“中梗阻”。對已經(jīng)出臺的重大方案要排隊督察，及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改，重在發(fā)現(xiàn)問題。
“經(jīng)過三十多年的改革后，現(xiàn)在的改革與過去的推進(jìn)方式有所變化。如果說以前的改革主要是靠地方和靠企業(yè)突破，然后中央總結(jié)經(jīng)驗，是摸著石頭過河，那么現(xiàn)在提出的深化改革方案，就需要有總體設(shè)計和路線圖。自上而下來推進(jìn)改革可能成為改革推進(jìn)的主要形式。”鄭新立說。
《瞭望》：中央已明確指出，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。改革落實的關(guān)鍵是什么？
鄭新立：當(dāng)務(wù)之急就是要把各部門對改革的認(rèn)識統(tǒng)一到十八屆三中全會、四中全會決定上來，使全會精神能夠不折不扣地得到落實。目前看，一些部門還固守著原來的思維定式，比如國企、金融、土地等改革，相關(guān)部門所設(shè)計的方案和三中全會決定作出的改革方向不完全一致。如果改革還是讓這些部門來推動，就很難落實下去。
《瞭望》：這種不一致具體表現(xiàn)在哪些方面？
鄭新立：比如國有企業(yè)改革領(lǐng)域，三中全會系統(tǒng)地提出了國有企業(yè)改革的方案，一是以管資產(chǎn)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變；二是國有資本要吸收民間資本入股，發(fā)展股份制、混合所有制經(jīng)濟(jì)；三是壟斷行業(yè)要打破壟斷，實現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分離。
這些改革全面推進(jìn)后，國有企業(yè)的發(fā)展?jié)摿玫结尫拧衅髽I(yè)組成股份制企業(yè)后，國資委根據(jù)國有企業(yè)持股的多少擁有不同的表決權(quán)，對企業(yè)的經(jīng)營決策、人事?lián)碛胁煌臋?quán)力就行了。董事會、股東會、經(jīng)營層三者之間相互協(xié)調(diào)相互制衡，這樣國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)得到了落實，有利于國有企業(yè)做大做強(qiáng)。國有資產(chǎn)的管理，轉(zhuǎn)成管資本為主以后，通過優(yōu)化國有資本的布局，可以把資本配置到關(guān)系國計民生和經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域去，同時更好地支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
《瞭望》：金融領(lǐng)域改革的障礙主要體現(xiàn)在哪些方面？
鄭新立：金融改革的領(lǐng)域，當(dāng)前突出的就是要圍繞著降低企業(yè)貸款利率，允許民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，允許符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立中小商業(yè)銀行，通過強(qiáng)化競爭來降低資金的價格。中國2013年一年期貸款基準(zhǔn)利率是6.25%，美國是2.25%，日本是1%，德國只有3%，中國的貸款利率是發(fā)達(dá)國家的2～3倍。
只有民間資本進(jìn)去了，強(qiáng)化競爭了，資金價格才能下來。過去我們一直怕出現(xiàn)金融風(fēng)險，現(xiàn)在三中全會對如何防范金融風(fēng)險也作出了部署。
第一，地方性的金融機(jī)構(gòu)由地方政府來監(jiān)管，建立地方政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出了問題不要銀監(jiān)會負(fù)責(zé)，讓地方政府負(fù)責(zé)。山東把各地的金融辦又掛了個牌子，掛成金融監(jiān)管辦，省、市、縣三地的金融辦都具有金融監(jiān)管職能，對小型金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這樣監(jiān)管責(zé)任就由地方承擔(dān)了。
第二，建立存款保險制度。存款保險最大的阻力來自于商業(yè)銀行，因為大的商業(yè)銀行實際上是利用國家信用不需要承擔(dān)保險的。商業(yè)銀行不愿意拿這筆錢。建立了存款保險制度后，允許民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域就沒什么風(fēng)險。（王仁貴 實習(xí)生張楚君）
