2025年03月15日 星期六
在新常態(tài)中把脈四重關系——“遼寧樣本”的解剖
【添加時間：2015-08-18 】 來源：新華網 分享：
新華網沈陽8月17日電 滾石上山，爬坡過坎。東北老工業(yè)基地振興走到一個關鍵的歷史節(jié)點。
遼寧，東北經濟“三駕馬車”的主力，在轉型升級陣痛中，能否實現(xiàn)騏驥一躍？
遼寧，新中國工業(yè)的搖籃、國家重要裝備制造業(yè)和重化工基地，在“中國制造2025”進程中，能否華麗轉身？
最近，習近平總書記在東北考察時，提出了著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生的要求。
這不僅是東北振興的發(fā)力點，更是破解遼寧問題的最佳答案——新常態(tài)下，遼寧開始積極探索速度與結構、局部與全局、政府與市場、民生與發(fā)展的四重關系，努力實現(xiàn)變中求新、變中求進、變中突破。
遼寧，東北經濟“三駕馬車”的主力，在轉型升級陣痛中，能否實現(xiàn)騏驥一躍？
遼寧，新中國工業(yè)的搖籃、國家重要裝備制造業(yè)和重化工基地，在“中國制造2025”進程中，能否華麗轉身？
最近，習近平總書記在東北考察時，提出了著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生的要求。
這不僅是東北振興的發(fā)力點，更是破解遼寧問題的最佳答案——新常態(tài)下，遼寧開始積極探索速度與結構、局部與全局、政府與市場、民生與發(fā)展的四重關系，努力實現(xiàn)變中求新、變中求進、變中突破。
速度與結構：面對經濟下行，如何兼顧？
2014年經濟增速5.8%，今年上半年降至2.6%，遼寧省經濟正承受著巨大下行壓力。
突出重圍，如何把握速度與結構的關系？這是遼寧必須解決的第一道難題。
沈陽機床集團的回答很具代表性：去年以來，企業(yè)產量和利潤都在下降，但通過結構調整，新推出的智能數控機床I5銷售火爆，訂單超過4000臺。上半年，數控機床產值占全部機床產值77%，比去年同期提高7個百分點。 “如果拿過去衡量現(xiàn)在，企業(yè)賬本不好看。”沈陽機床集團董事長關錫友說，“但如果從未來看現(xiàn)在，我們正在結構調整中醞釀一場革命。”
突出重圍，如何把握速度與結構的關系？這是遼寧必須解決的第一道難題。
沈陽機床集團的回答很具代表性：去年以來，企業(yè)產量和利潤都在下降，但通過結構調整，新推出的智能數控機床I5銷售火爆，訂單超過4000臺。上半年，數控機床產值占全部機床產值77%，比去年同期提高7個百分點。 “如果拿過去衡量現(xiàn)在，企業(yè)賬本不好看。”沈陽機床集團董事長關錫友說，“但如果從未來看現(xiàn)在，我們正在結構調整中醞釀一場革命。”
增長不穩(wěn)，結構優(yōu)化就會落為空談。但不改變工業(yè)“一柱擎天”和結構單一的“二人轉”產業(yè)體系，穩(wěn)增長又談何容易？
遼寧省委書記李希說：“要準確把握領會總書記講話精神，將‘四個著力’貫穿到遼寧振興的全過程和各個環(huán)節(jié)當中，堅定不移地追求有質量、有效益的實實在在的增長，堅定不移地追求有利于結構調整、民生改善的增長。”
遼寧正在演算著調結構的“加減乘除”。
今年，遼寧省安排了20億元建立產業(yè)結構調整股權（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金，以后逐步擴大到100億元規(guī)模。“穩(wěn)增長”之牌，與當年擴張規(guī)模有著質的變化，新推出274個重大項目，集中在打基礎和優(yōu)結構兩個方面布局謀篇。淘汰落后產能和體制機制改革也在穩(wěn)步推進。
以結構調整對沖穩(wěn)增長壓力顯出成效。與一季度相比，遼寧省二季度降幅正在收窄，筑底企穩(wěn)，產業(yè)結構調整效果也在顯現(xiàn)。以機床行業(yè)為例，今年1至5月份，遼寧省金屬切削機床產量下降，但數控機床產量同比上升，總量居全國第一。
“經濟增速下滑，我們壓力很大。”遼寧省委常委、大連市委書記唐軍說，“但是招商選資不能撿到籃子里都是菜，衡量的尺子，就是能不能優(yōu)化結構。”
當前遼寧經濟好比是在穩(wěn)增長與調結構的平衡木上做體操，無論哪一邊失重，都會跌落。
遼寧省委副書記、沈陽市委書記曾維說：“如果說前十年振興，更多是通過投資做大總量的話，那么新十年振興，就必須在保持合理有效投資同時，通過結構調整促進經濟合理增長。”
局部與全局：置身中國經濟大棋局，應肩何任？
遼寧經濟遭遇的困難，更多表現(xiàn)在曾經締造輝煌的傳統(tǒng)裝備制造業(yè)上。傳統(tǒng)產業(yè)還要不要堅守？遼寧如何尋找自己的新定位？
大乙烯、大空分……沈鼓集團為中國工業(yè)貢獻了一個又一個國產“大”裝置。“6月初，我國首套國產10萬立方米／小時制氧量空分裝置用壓縮機組性能測試完，各項指標完全符合標準。”沈鼓集團黨委書記董峰格外興奮。
10萬空分裝置，在煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等新型煤化工裝置中廣泛應用，是現(xiàn)代化大工業(yè)必需設備，卻一直被西門子等國外企業(yè)壟斷。沈鼓拿下“大空分”，再一次打破了跨國巨頭的壟斷。
但是，沈鼓的日子并不好過。不少客戶壓縮產能，有的甚至取消項目。在遼寧，今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降5.5%。像沈鼓一樣生產“大國重器”的企業(yè)有點抬不起頭來。
“我們就只看利潤和速度指標嗎？”有著東北人直率性情的關錫友問道：“誰能替代沈飛？誰能替代沈陽機床？”
“要把裝備制造業(yè)作為重要產業(yè)，加大投入和研發(fā)力度，奮力搶占世界制高點、掌控技術話語權，使我國成為現(xiàn)代裝備制造大國和強國。”習近平總書記在東北考察企業(yè)時的殷殷重托，堅定了遼寧省將裝備制造業(yè)做大做強的信心。
一個地區(qū)的發(fā)展，必須放在國家全局中思考。從裝備神舟飛船到參建“遼寧艦”及艦載機，遼寧裝備制造業(yè)依然是共和國工業(yè)的脊梁。即使再困難，也必須堅守，這是一種責任和使命。
堅守絕非固守。沈鼓、沈陽機床、北方重工……這批當年響當當的企業(yè)正進行著“二次創(chuàng)業(yè)”：它們從機械制造向智能制造轉變，從單純制造向服務制造延伸，從注重國內市場轉向海外進軍。
新的力量也在萌生。坐落在沈陽渾南區(qū)深處的拓荊科技公司名不見經傳，卻是業(yè)內“隱形冠軍”，僅國家“千人計劃”里的專家就有三位。
走進公司廠房，透過密閉玻璃窗，看到技術人員在無塵狀態(tài)下調試設備。這里，制造著用于大規(guī)模集成電路生產線專用全自動PECVD設備，打破了我國長期依賴進口局面。
像拓荊這樣的高成長性裝備制造企業(yè)，在遼寧還有不少。機器人、IC裝備等都在破繭而出。從老工業(yè)基地鐵西區(qū)委書記，調任高新技術開發(fā)基地渾南區(qū)委書記，閻秉哲感觸頗深：鐵西在轉型升級，渾南在創(chuàng)新發(fā)展，“兩條腿一起走，裝備制造業(yè)前途不可限量”。
“制造業(yè)的英雄應是全民推崇的英雄。”大連高新區(qū)管委會主任靳國衛(wèi)說，遼寧制造業(yè)不能走老路，也不要想一夜暴富。“‘中國制造2025’給遼寧帶來千載難逢的機會，這盤棋走活了，遼寧仍然是‘共和國長子’！”
政府與市場：駕馭經濟航船，能否各就各位？
6月初，遼寧經濟仍在低谷徘徊。一些地市黨政領導帶隊到深圳考察。他們本意在于招商，卻有了意外收獲。
一位參加考察的地方官員說：“我問一位深圳企業(yè)家：為什么選擇深圳落戶？他說，在深圳想找什么就能找到什么，想干什么就能干成什么。培育創(chuàng)新體系，創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境，服務創(chuàng)新活動，政府這只手找對了用武之地。”
對這一點，遼寧有不少課要補。從一些企業(yè)家們對過去“長官經濟”倒出的苦水可見一斑：
一些地區(qū)鋼鐵、石化行業(yè)產能過剩，有不少是政府強力推進形成的；政府給予各種政策扶持起來的一些企業(yè)“有心栽花花不開”，一些沒有被特殊關注的企業(yè)反而“無心插柳柳成蔭”……
習近平總書記指出，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北老工業(yè)基地振興的治本之策。
遼寧在變。無論是簡政放權，還是推進商事制度改革，遼寧都在奮力推進。去年下半年以來，分兩批取消調整了783項行政審批等事項，各市政府取消調整4736項行政審批等事項。
在放活市場中找辦法、找臺階、找出路，已經成為遼寧干部群眾共渡難關的重要共識。
他們甚至有這樣的設想，不但要簡政放權，還要在試點地區(qū)砍掉一些委辦局。開辟“自貿區(qū)”試驗田，建立全新市場機制。
6月24日，面對500多位來自全球各地的僑商，遼寧省省長陳求發(fā)承諾：省政府和各市縣政府將分別在今年6月底和9月底之前，公布權力清單、責任清單、負面清單，最大限度減少政府對企業(yè)、微觀事務的干預。目前，省政府權責清單已公布。
6年前，在沈陽有過一次投資失敗經歷的僑企怡海集團，如今又回到沈陽。集團董事局主席王琳達說，遼寧投資環(huán)境正在好轉，加上本有的產業(yè)和資源優(yōu)勢，“讓我無法割舍。”
放權，并不等于做“甩手掌柜”，政府該出手時就出手。
遼寧省發(fā)改委副主任劉始杰最近正忙著為企業(yè)“走出去”提供一些實實在在支持。大連西姆集團具有豐富海外市場經驗，想為遼寧企業(yè)走出去建一個網絡平臺，又擔心企業(yè)行為得不到信任。得知情況后，遼寧省發(fā)改委立刻表示支持，“通過政府搭橋，這個平臺更容易發(fā)揮作用，這也是政府該干的事”，劉始杰說。
要想穩(wěn)住增長，單在項目上做文章，只能解一時之憂。突破體制機制障礙，才能解長遠之憂——這成為遼寧全省的共識。
民生與發(fā)展：識大局觀大勢，如何統(tǒng)籌？
財政一再吃緊，遼寧的民生支出該安放在怎樣的位置上？
上半年，遼寧一般公共預算收入下降22.7%，但與居民生活相關的各項支出保持增長。其中，社會保障和就業(yè)支出增長18.3%。
越是困難，政府越要勒緊褲帶過緊日子，把錢花在民生工程上。
在撫順市采煤沉陷區(qū)安置房項目工地，近30萬平方米的區(qū)域上，一座座高樓正拔地而起，建成后將有6499戶居民入住新家。沈陽正對全市80個小區(qū)實施暖房子工程，工程面積達800萬平方米。今年冬天，這些居民將不再受寒冷之苦。
今年，遼寧還將繼續(xù)推進保障性安居工程建設，新增21萬套住房，其中棚戶區(qū)改造19.1萬套。
上半年遼寧省新增就業(yè)27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.28%，低于全國平均水平；人均可支配收入實際增長6.5%％，大大超過GDP增速。
遼寧省政府發(fā)展研究中心原主任盧松說，不少人聽了東北下滑的數據確實有些擔心。但到遼寧來看一看，百姓生活并沒有受到多大影響。這是我們的底線，更是戰(zhàn)勝困難的底氣。
上世紀90年代，閻秉哲在沈陽市政府工作。他三天兩頭到鐵西區(qū)去“救火”。“那時，真是困難呀，大批下崗工人堵馬路。”
閻秉哲說：“現(xiàn)在也有困難，但不可同日而語。牢牢托住民生的底線，經濟增長出現(xiàn)一些起伏，也不會驚慌失措，改革和結構調整也有了時間和空間。這是老工業(yè)基地振興的基石。”
抓民生就是促發(fā)展。為破解就業(yè)壓力，政府鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)開辟新的就業(yè)通道。在沈陽渾南電子商務大廈，記者在淘寶大學易瑪培訓中心看到，來這里培訓的人摩肩接踵。
“電商人才培訓已經成為民生工程。”校長孫曉曦說，政府以低價提供了2000平方米的寫字樓，作為培訓場地和青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，已有3000多人接受了培訓。
“都說東北缺乏電商熱情，只是沒有被點燃。”孫曉曦說，就在這座大樓里，為給新電商的貨物拍照掛到網上店鋪里，幾乎每個月都會摁壞一部相機。
習近平總書記強調，做好經濟社會發(fā)展工作，民生是“指南針”。
形勢越是復雜，越要有堅忍不拔的勇氣；任務越是艱巨，越要有攻堅必勝的信心。老工業(yè)基地振興絕非一蹴而就，需要臥薪嘗膽。保住民生、改善民生，我們就如同站在大地上的巨人安泰，永遠有著用之不竭的力量！（記者趙承、徐揚、陳夢陽、石慶偉、閆平）