2025年03月15日 星期六
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一、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)
6月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定實(shí)施“三證合一”登記制度改革，方便創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；部署運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管，提高行政效能。會(huì)議認(rèn)為，推行“三證合一”，將工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)分別核發(fā)證照，改為由工商部門一次性核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，是商事登記制度的重大改革，可以進(jìn)一步便利企業(yè)注冊(cè)，持續(xù)推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要簡化程序，實(shí)行“一次申請(qǐng)、一口受理、一套材料、一表登記”，不重復(fù)填報(bào)、提交材料。積極推進(jìn)全程電子化操作，實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通、檔案互認(rèn)，做到方便透明。在今年底前確保實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”登記模式在全國推開，過渡期內(nèi)老證照繼續(xù)有效，讓群眾得實(shí)惠。
會(huì)議指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有效手段。會(huì)議確定，一是加快政務(wù)信息化工程建設(shè)，推動(dòng)政府信息開放共享，凡事關(guān)群眾辦事的程序和要求，凡依法應(yīng)予公開的政務(wù)信息，都要上網(wǎng)公開。用好網(wǎng)絡(luò)等新媒體，為企業(yè)和群眾服務(wù)。二是推進(jìn)市場(chǎng)主體信息公示，依法及時(shí)上網(wǎng)公開行政許可、處罰等信息，建設(shè)信用信息共享交換平臺(tái)，推動(dòng)信用信息一站式查詢，建立守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。大力發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。三是在環(huán)保、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動(dòng)查究違法違規(guī)行為。用政務(wù)“云”提升政府服務(wù)和監(jiān)管效率、造福廣大群眾。
國務(wù)院批轉(zhuǎn)《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》。國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》。《方案》明確，法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼共18位，包括五個(gè)部分，分別是1位登記管理部門代碼、1位機(jī)構(gòu)類別代碼、6位登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、9位主體標(biāo)識(shí)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）和1位校驗(yàn)碼。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼可最大限度與現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)代碼實(shí)現(xiàn)兼容，也有利于社會(huì)識(shí)別機(jī)構(gòu)類別、注冊(cè)地和登記管理部門等信息。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼覆蓋所有法人和其他組織，一經(jīng)發(fā)放，終身不變。《方案》提出，采取“預(yù)賦碼段、實(shí)時(shí)賦碼、及時(shí)回傳”的賦碼方式，由組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門預(yù)賦主體標(biāo)識(shí)碼碼段，登記管理部門向法人和其他組織實(shí)時(shí)賦碼，賦碼后將相關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)公開，并回傳統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫，與其他部門共享。
《方案》要求，工商部門自2015年10月1日起實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，其他登記管理部門在2015年底前實(shí)施。《方案》實(shí)施后，不再發(fā)放現(xiàn)有注冊(cè)登記碼和組織機(jī)構(gòu)代碼；對(duì)新設(shè)立的法人和其他組織，在注冊(cè)登記時(shí)一次性發(fā)放統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和登記證照；對(duì)已設(shè)立的法人和其他組織，原則上在2017年底前完成代碼和證照轉(zhuǎn)換，舊證照在過渡期內(nèi)繼續(xù)有效。發(fā)放、換發(fā)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和登記證照不得收取費(fèi)用。
二、金融體制改革
6月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定設(shè)立中國保險(xiǎn)投資基金，以金融創(chuàng)新更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；通過《中華人民共和國商業(yè)銀行法修正案（草案）》。會(huì)議認(rèn)為，改革商業(yè)保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式，對(duì)接國家重大戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求，有利于保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新增效，也可以帶動(dòng)社會(huì)有效投資，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會(huì)議確定，按照市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)作和商業(yè)可持續(xù)原則，設(shè)立中國保險(xiǎn)投資基金?；鸩扇∮邢藓匣镏?，規(guī)模為3000億元，主要向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)募集，并以股權(quán)、債權(quán)方式開展直接投資或作為母基金投入國內(nèi)外各類投資基金，主要投向棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、中西部交通設(shè)施等建設(shè)，以及“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作重大項(xiàng)目等。用長期穩(wěn)定的資金支持打造公共產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)新引擎。
會(huì)議通過《中華人民共和國商業(yè)銀行法修正案（草案）》。草案借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，刪除了貸款余額與存款余額比例不得超過75%的規(guī)定，將存貸比由法定監(jiān)管指標(biāo)轉(zhuǎn)為流動(dòng)性監(jiān)測(cè)指標(biāo)。這有利于完善金融傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“三農(nóng)”、小微企業(yè)等貸款的能力。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。
《關(guān)于促進(jìn)民營銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布。國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于促進(jìn)民營銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》從準(zhǔn)入條件、許可程序、穩(wěn)健發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管等方面，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)做出部署，標(biāo)志著民營銀行受理全面開閘，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的渠道和機(jī)構(gòu)類型已全部開放。《指導(dǎo)意見》在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，積極推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，提高審批效率，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。銀監(jiān)會(huì)將正式依法對(duì)合格的民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行的申請(qǐng)進(jìn)行受理?！吨笇?dǎo)意見》將“有承擔(dān)剩余風(fēng)險(xiǎn)的制度安排”作為民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行的原則之一，即銀行要訂立“生前遺囑”，也就是銀行必須事前明確，出現(xiàn)危機(jī)之后，先由股東自我救助，努力恢復(fù)正常經(jīng)營；如果全面恢復(fù)正常經(jīng)營無望，應(yīng)該通過業(yè)務(wù)模塊分拆等方式，確保其主要服務(wù)功能得以持續(xù)。
人民銀行決定定向降低存款準(zhǔn)備金率并下調(diào)貸款和存款基準(zhǔn)利率。中國人民銀行決定，自2015年6月28日起有針對(duì)性地對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施定向降準(zhǔn)，以進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（1）對(duì)“三農(nóng)”貸款占比達(dá)到定向降準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的城市商業(yè)銀行、非縣域農(nóng)村商業(yè)銀行降低存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。（2）對(duì)“三農(nóng)”或小微企業(yè)貸款達(dá)到定向降準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的國有大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、外資銀行降低存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。（3）降低財(cái)務(wù)公司存款準(zhǔn)備金率3個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步鼓勵(lì)其發(fā)揮好提高企業(yè)資金運(yùn)用效率的作用。同時(shí)，自2015年6月28日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率，以進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。其中，金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至4.85%；一年期存款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至2%；其他各檔次貸款及存款基準(zhǔn)利率、個(gè)人住房公積金存貸款利率相應(yīng)調(diào)整。
交通銀行深化改革方案獲批。交通銀行6月16日發(fā)布公告稱：國務(wù)院已批準(zhǔn)交通銀行的深化改革方案，交通銀行方案要求，完善中國特色的大型商業(yè)銀行治理機(jī)制，堅(jiān)持國有控股地位，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，探索引入民營資本，積極發(fā)揮戰(zhàn)略投資者作用，探索高管層和員工持股制度；完善授權(quán)經(jīng)營制度，激發(fā)體制機(jī)制活力，更好發(fā)揮董事會(huì)、高管層和監(jiān)事會(huì)作用；深化用人、薪酬和考核機(jī)制改革，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，推進(jìn)事業(yè)部制等內(nèi)部配套改革。
三、開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)
《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》簽署儀式舉行。6月29日，《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》簽署儀式在北京舉行。亞投行57個(gè)意向創(chuàng)始成員國財(cái)長或授權(quán)代表出席了簽署儀式，其中已通過國內(nèi)審批程序的50個(gè)國家正式簽署《協(xié)定》，其他尚未通過國內(nèi)審批程序的意向創(chuàng)始成員國見證簽署儀式。根據(jù)《協(xié)定》規(guī)定，此次未簽署協(xié)定的意向創(chuàng)始成員國可在年底前簽署。
中國澳大利亞簽署自貿(mào)協(xié)定。中國商務(wù)部部長高虎城與澳大利亞貿(mào)易與投資部長安德魯·羅布6月17日分別代表兩國政府在澳大利亞首都堪培拉正式簽署《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》。中澳自貿(mào)協(xié)定在內(nèi)容上涵蓋貨物、服務(wù)、投資等十幾個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了“全面、高質(zhì)量和利益平衡”的目標(biāo)，是我國與其他國家迄今已商簽的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一。
我國放開在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)的外資股比限制。工信部近日發(fā)布《關(guān)于放開在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)（經(jīng)營類電子商務(wù)）外資股比限制的通告》，決定在全國范圍內(nèi)放開在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)的外資股比限制，外資持股比例可至100%。在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)是電信增值業(yè)務(wù)的一種，需向政府申請(qǐng)?jiān)鲋惦娦艠I(yè)務(wù)許可，主要指經(jīng)營類電子商務(wù)。今年1月，工信部發(fā)布通告，決定在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)放開在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)的外資股權(quán)比例限制，此次則將范圍擴(kuò)至全國。
四、社會(huì)保障制度改革
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)80%。人力資源和社會(huì)保障部6月30日對(duì)外發(fā)布《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》。《報(bào)告》顯示，截至2014年底，職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)達(dá)到8.42億人，其中2.29億人領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。在我國人口總數(shù)中，剔除16歲以下少年兒童和在校學(xué)生等群體，符合參保條件的人數(shù)約為10.5億人。據(jù)此判斷，目前職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總體覆蓋率已到80%左右。
五、地方改革
廣西自治區(qū)公布首份政府部門權(quán)責(zé)清單。6月29日，廣西壯族自治區(qū)向社會(huì)公布第一批自治區(qū)政府部門權(quán)力清單，同時(shí)公布的還有責(zé)任清單。此次公布權(quán)力清單的發(fā)改、民政、工商等14個(gè)區(qū)直部門梳理出2751項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，按照“法無授權(quán)不可為”的要求，共取消、下放、轉(zhuǎn)移和整合部門權(quán)力事項(xiàng)1505項(xiàng)，精簡權(quán)力事項(xiàng)比例達(dá)54.7%。對(duì)清理后的權(quán)力事項(xiàng)，按廣西壯族自治區(qū)級(jí)保留權(quán)力事項(xiàng)、明確主要實(shí)行屬地管理的事項(xiàng)、共性權(quán)力事項(xiàng)三個(gè)部分編制權(quán)力清單。廣西壯族自治區(qū)責(zé)任清單由部門職責(zé)、與相關(guān)部門的職責(zé)邊界、公共服務(wù)事項(xiàng)、事中事后監(jiān)管制度四部分組成。其中，14個(gè)部門明確主要職責(zé)227項(xiàng)，細(xì)化明確具體工作事項(xiàng)1232項(xiàng)。
云南省發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》。《意見》指出，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制是為了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場(chǎng)環(huán)境，營造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)國家和云南省生產(chǎn)力布局，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給?！兑庖姟芬笕「髦荨⑹姓ǖ嶂挟a(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)）和省直有關(guān)部門，應(yīng)按照非禁即入的基本原則，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑，優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。《意見》中提到的重點(diǎn)領(lǐng)域包括生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。